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“热情吆喝”遇冷淡 美国的拉美政策“工具箱”不好使了

日前,有白宫官员声称,美国政府要更新拉美政策“工具箱”,加强美国在拉美地区的地位。言语之间,透着浓浓的“门罗主义”腔调。

200年前,“门罗宣言”发表。长期以来,美国抱持“门罗主义”,将拉美视作“势力范围”,表面上为拉美提供支持和帮助,实则始终坚持“美国优先”。专家指出,当前,在拉美地区寻求团结自主的浪潮下,美国虚情假意的政策工具越来越不得人心。

  “热情吆喝”遇冷淡

据彭博社报道,美国国家安全委员会高级主任冈萨雷斯日前表示,美国政府在拉美拥有的政策工具远远不够,美国政府要开发新的政策“工具箱”,在拉美地区与中国展开竞争。新的政策工具主要指对美国国际开发金融公司、美洲开发银行、“美洲间对话”项目和美洲国家组织等机构进行改革。该官员不忘补充称,更新“工具箱”是为了“促进拉丁美洲和加勒比地区的安全与繁荣”。

据路透社报道,日前,美国负责西半球事务的助理国务卿尼科尔斯声称,美国将通过外交、对外援助、投资等工具,为拉美国家提供中国投资之外的“替代方案”,使该地区重新转向华盛顿。

近来,美国政府对拉美发起不少外交攻势,多次提及要对拉美使用新的政策工具。先是白宫网站发布关于“美洲经济繁荣伙伴关系”倡议的新声明,重申将在美洲国家推进基础设施建设,构建“强有力的区域伙伴关系”。而后,白宫又宣布将通过美国国际开发金融公司评估一笔5000万美元的新贷款,用于拉美可持续发展项目。今年1月,美国总统拜登还在美墨元首会谈和美墨加三国峰会前高调宣布,要使用政策工具,在移民、禁毒、供应链、应对气候变化等方面争取“重大突破”。

中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所所长宋均营对本报记者表示,白宫方面有关更新“工具箱”的表态,代表了美国政府拉美政策的最新动向,符合本届美国政府对“重返拉美”的一贯标榜。“拜登执政以来,针对拉美政策作出一系列调整,力求消除特朗普时期遗留的不利影响,维持美国在拉美地区的影响力。最近,美国从‘工具箱’里翻出的主要工具,就是通过美国主导的机构和倡议,在资金、技术等方面承诺加大对拉美的资源投入。”宋均营说。

然而,面对美国政府的“热情吆喝”,不少拉美国家反应冷淡。

据拉美社报道,墨西哥总统洛佩斯日前重申,美国政府提出要加强的“美洲国家组织”从未捍卫过穷人的权益,这个庞大的官僚机构拿了很多钱,但在打击有组织犯罪、维护拉美国家安全、健康、教育等方面几乎什么都没做。

另据英国《金融时报》报道,巴拿马总统科尔蒂索近日表示,拜登政府推出的“重建美好未来”计划,虽然倡议发达民主国家合作支持发展中国家的基础设施建设,但该计划只是演讲非常精彩,“实际没有任何结果”。

  “修修补补”延续“门罗主义”

分析指出,由于美国的拉美政策反复陷入“烂尾”,其新政策工具也难以得到积极响应。

“美国对拉美推出了一个又一个倡议,但收效甚微。”英国《金融时报》称,2019年,特朗普政府推出“美洲增长”倡议,意在加大美国在拉美的投资力度,制约“一带一路”倡议在拉美的影响力。然而,美国政府换届后,该倡议无疾而终。去年6月,拜登政府宣布“美洲经济繁荣伙伴关系”倡议,但一年来,该项目仍没拿出具体投资方案。

另据路透社报道,拜登政府曾承诺在4年内提供40亿美元,促进中美洲和墨西哥南部的发展,以“从源头解决移民问题”。然而,该项目至今未收到任何拨款。

中国社会科学院拉丁美洲研究所副所长袁东振对本报记者表示,美国长期是拉美国家重要的贸易伙伴、投资来源地、侨汇收入来源地和外援渠道,在贸易、投资、移民、安全、军事领域与拉美保持着密切合作。然而,近年来,美国政府在对拉美的多项新政策方面都未能投入多少真金白银,不少倡议和计划由于缺乏跟进措施,最终虎头蛇尾,其客观效果远未达到拉美国家的期待。

除了“口惠而实不至”,美国的“工具箱”实际上坚持“美国利益优先”,与拉美地区需求严重错配。

据英国《金融时报》报道,美国国务院西半球事务司首席助理国务卿帮办里卡多·祖尼加日前承认,拉美需要的是切实扩大自由贸易,而美国政府目前则专注于提升自身的贸易便利化和所谓“近岸外包”。

“拉美地区当前面临严峻的发展任务,不少国家存在债务危机、财政赤字、通胀高企、失业率高攀升、贫困人口增多、经济发展后劲不足等问题,需要大量投资和贸易机会,以改善经济民生。然而,美国一直以来的拉美政策都旨在把拉美发展保持在对美国最有利的范围之内。过去几年新冠疫情期间,美国还实施了不少‘美国优先’政策,甚至在移民等问题上屡屡出现违反人道主义原则的行为,让拉美国家看透了美国拉美政策的本色。”宋均营说。

“拉美国家需要的是务实、互利合作。而美方近期宣扬的政策工具,局限于强化美国主导的区域性组织及相关倡议,主要目的在于维持美国在拉美地区的影响力,效果与拉美国家的预期相去甚远。”袁东振说。

此外,美国在政策工具中附加的政治条件和价值观色彩,也使拉美国家拒斥。

去年6月,美国召开第九届美洲峰会期间,以“不民主”为由拒绝邀请古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜3国参会。墨西哥、玻利维亚、洪都拉斯等国领导人对此表示明确反对并拒绝出席峰会。

美国《世界政治评论》日前发文称,美国如今的拉美政策重心在于与中国竞争,这些政策错误地迫使该地区的国家“选边站”,对拉美国家来说没什么说服力。

“美国的拉美政策本质上仍是对‘门罗主义’的延续。”宋均营说,自1823年美国提出“门罗主义”以来,美国始终把拉美地区视作自家“后院”和“势力范围”,在政治和经济上维持对拉美的掌控和影响力。“拜登政府执政以来,虽然号称对‘门罗主义’进行纠偏,事实上其政策工具仍是对老路的‘修修补补’,依然没有放弃对拉美的‘后院’定位。对此,不少拉美国家看得清楚,也已表示了明确反对。”宋均营说。

  认清美方真面目,寻求自主发展

袁东振表示,美国政策“工具箱”无法解决拉美的治理困境。当前,越来越多拉美国家认清了美式“工具箱”的真面目,寻求团结自主发展,主张对外关系多元化,摆脱对美依赖。

不久前,南美洲国家联盟峰会在巴西开幕。12个南美国家领导人和高级别代表齐聚巴西,就加强区域合作、推进南美一体化交换意见并达成《巴西利亚共识》。峰会上,巴西总统卢拉提议建立南美洲共同货币,寻求南美国家在经贸方面的自主权。

今年1月,拉美和加勒比国家共同体(拉共体)第七届峰会在阿根廷举行。拉共体国家在坚决反对外来干涉和霸权主义方面形成广泛共识。会议通过的《布宜诺斯艾利斯宣言》明确表示,反对干涉拉美和加勒比国家的任何“单边行为”。

据埃菲社报道,委内瑞拉总统马杜罗今年3月表示,美国打造的联盟和提出的政策不会提供任何帮助,而且还在“倒退”。与此同时,一股新的进步浪潮正在兴起,拉美将迎来一个更自主和更平等的未来,“寡头对拉美的控制将筋疲力尽”。

“事实已经充分证明,美国的拉美政策‘工具箱’作用有限且包藏私心。未来,如果美国始终不能为拉美提供切实支持,无论政策‘工具’如何翻花样,也是走错了路,绝不会赢得拉美国家的真心追随和认同。”宋均营说。(本报记者 林子涵)

《 人民日报海外版 》( 2023年06月13日 第 10 版)

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